過渡房屋不過渡 基層難脫流轉命運

「如果合約到期，這裏要拆掉，我一定要離開，現在真的很徬徨」，住戶謝小姐捉緊五歲女兒的手說。一家三口在土瓜灣的過渡性房屋「樂屋」僅居住了一年多，滿心期待「上樓」之際，卻接獲租期將至的通知，蝸居即將在 2023 年清拆。 

本港公屋平均輪候時間長達六年，政府於五年前推出過渡房屋政策，為苦候上樓的基層提供喘息空間。惟首個完結項目「南昌220」的上樓率不足三成，有關注團體及學者認為問題癥結在於公屋供應不足，導致輪候申請者缺乏安定居所，不斷在過渡房屋之間流轉，甚或重返劏房。

苦等八年仍未獲派公屋  過渡房屋難延租期頻搬遷 

謝小姐輪候公屋七年多，在搬進過渡性房屋前，全家擠在只容納到一個床位的劏房內生活。謝小姐和丈夫需要輪流工作，以負擔劏房每月六千多的昂貴租金。兩年前，他們成功獲編配「樂屋」，租金雖是劏房的一半，卻至今仍未得悉上樓的確實時間，「我看見大部分人都要等八年才編配到公屋，我猜我等多一年半載也差不多吧，現在我的情況很尷尬。」面對租期將屆滿，營運機構九龍樂善堂僅提出可為她安排搬遷至港島區的過渡房屋，惟謝小姐早前已為升小一的女兒報讀土瓜灣區內的學校，憂女兒日後需長途跋涉上學， 她苦嘆「不知如何是好，但我真是不想住劏房了。」 

營辦過渡房屋項目的樂群社會服務處總幹事黃萬成指，過渡性房屋租戶需符輪候公屋最少三年的資格，目的是讓已輪候公屋一段時間的市民，能在相對較好的居住環境中「無縫銜接」至公屋。惟在去年11月底結束的香港首個組合社會房屋「南昌 220」上樓率不足三成，六成人需遷往至其他過渡房屋，當中更有一成人需要回到私人租務市場，反映現時政策未能保證住戶可順利過渡至「上樓」。  

負責「南昌 220」項目的社聯土地及房屋項目總理郭鈞悅表示，由於大部分過渡性房屋都是向私人發展商借地，一旦租期屆滿，發展商收回土地作私人發展實屬無可厚非，故在延長住戶租期上有一定難度，「始終不是政府地，想盡量租長些，明白街坊搬屋很困難、很麻煩。」她續以「南昌 220」為例，發展商給予的五年租期內包括與政府溝通、建屋及甄選租戶程序等，扣除興建及行政程序，住戶實際入住年期只得兩年。加上，部分住戶在兩年租期內成功「上樓」並遷出，導致後補住戶所居住時間減少，故出現流轉是預期之內。  

欠缺社區交通配套 過渡性房屋終不能取代公屋 

「今日遞交（申請公屋）表格，不會明日就可立即上樓，當然會有一段等候的過程，難道（市民）要在等待的期間露宿街頭嗎？」黃萬成認為，過渡房屋的價值在於解決基層市民在輪候公屋期間的住屋需求。

黃萬成指，臨時性房屋不應僅用作協助市民離開惡劣的居住環境，規劃上還要考慮居民的實際需要，如設計上應貼合居民需要，加設遊樂設施供幼兒和老人休憩，提供交通配套以方便居民工作生活等。 

然而，港大經濟及工商管理學院講師阮穎嫻指出，由於過渡房屋的性質僅屬「短暫過渡」，單位只配備最基本的設施，「像是一間環境較好的劏房，只能保證居民不會住得太慘」，其社區、交通和生活等配套均比傳統公屋遜色。她又留意到，單位供應量較多的過渡房屋，大多選址偏遠，集中於新界地區，例如分別提供1,800和781個單位的元朗東頭「同心村」及元朗博愛「江夏圍村」，距離市區至少一小時車程，對不少公屋輪候人士及劏房戶而言吸引力有限。 

據房委會截至去年11月的數字，公屋輪候冊約有23.4萬宗申請。惟去年10月公布的《長遠房屋策略》周年進度報告披露，未來五年約12.8萬伙公營房屋落成，供應速度仍遠遠落後於輪候數字。而過渡房屋一般租期只有三至五年，本土研究社成員張嘉敏認為遠未及應付約六年的平均輪候公屋時間，她亦認同延長租期是治標不治本的做法。她指出，本港房屋問題的癥結在於公屋供應量不足，而過渡性房屋只屬短期應付房屋供應需求的政策，基層住戶最終目標仍是入住公屋。 

簡約公屋併入公屋供應量「湊數」 跨屆政策短期難見成效 

公屋供應量不敷需求，上屆政府提倡過渡性房屋；2022年發表的《施政報告》則提出五年內興建三萬個「簡約公屋」單位，並表示連同簡約公屋，未來五年的公營房屋建屋量可增至約15.8萬。惟張嘉敏質疑，政府將傳統公屋、「提前上樓計劃」的 落成量與簡約公屋混為一談，會讓人誤以為公屋建成量有所增長，變相把房屋問題變成「數字遊戲」，「說白點就是為湊數」。她又指，當局結合傳統公屋與簡約公屋的輪侯時間，亦容易令人產生「上了簡約公屋便等於上樓」的錯覺。而事實上入住簡約公屋仍會保留輪候傳統公屋的位置，故若公屋落成量持續不增加，輪候時間亦不會縮短。

事實上，政府推出過渡性質的房屋並非新鮮事，九十年代已因應當時寮屋和臨時房屋遭清拆，將徙置大廈及政府廉租屋大廈改建為中轉房屋，以安置因災害、緊急事故或政府清拆而無家可歸的市民。但無論哪個時期，入住中轉屋、臨時屋、 過渡屋的住戶仍在「轉」完又「轉」。

阮穎嫻也認為，政府現階段推出「簡約公屋」這類五年內可建造及入住的房屋，目的是「跑數」讓部分人受惠，以展現當局有積極解決住屋問題的形象。她指，由於公屋的建造和行政程序耗時，如繪圖及通過程序等至少需時五年，因此2022至2027年的公屋供應量基本上已由上屆政府落實，現屆政府亦無法隨時增加公屋供應。

張嘉敏表示，簡約公屋的性質同屬短期過渡房屋政策，「整個房屋政策都是重量不重質，為求達到某些指標而犧牲了基層確實的需要。」比起過渡性房屋的期限，她認為政府更應關注公屋的供應量、設計和配套能否符合基層居民的生活需要等。 

指導老師：林穎茵