整筆撥款制度致人手流失　籲加入新一輪檢討

社會福利處提供予非政府機構的整筆撥款津助制度（下稱整筆撥款制度）推行至今17年，但政府只曾在2008年檢討制度。有社福界人士認為，2008年的檢討報告並無改善薪級撥款問題，令人手流失，故希望政府在新一輪檢討工作能夠修改撥款基準及人手編制。

社福界：檢討報告無助流失率問題

 政府在2000年起推行整筆撥款制度，取代原有的實報實銷制度，但在制度實施17年間，只曾在2008年進行檢討，並提出了36項改善建議。檢討報告建議社署收集員工的離職率及流失率等數據，以便監察福利界的整體人力概況。張志偉指社署在收集數據後，卻無權向非政府機構發出指令，以改善流失率高的問題，「社署不能因為流失率高而要求非政府機構加薪，因為機構有自主權」。

表1：所有社會工作職位的流失率

	2016年	2015年	2014年	2013年
非政府機構	3.2%	3.1%	4.7%	4%

資料來源：社會福利署、社會工作人力需求系統報告書

張超雄：撥款制度誘使機構下調薪金

在整筆撥款制度中，仍採用2000年訂立的認可人手編制，並按當時薪級表的中點薪金作撥款基準。08年的檢討報告中提到，因社福界過去的實際薪酬開支從未達到中點薪金的水平，故政府認為應以此作基準。

立法會議員張超雄認為政府的說法「技術上正確」，因為現時非政府機構的儲備總額有30億，相信足以應付薪酬開支。不過他指出，制度令非政府機構有彈性調整薪酬，實質上是誘使機構下調薪金，「當政府給了機構一條上限線，機構一定會變得保守，認為負責任的管理層不應該用到最後一分錢」。

張超雄建議政府訂立基本的人手編制及薪酬架構，規定相關人手及薪酬不可低於某一基準，而在基準以外則可由非政府機構彈性地分配。

以中點薪金為撥款基準　難應付加薪

香港社會工作者總工會內務副會長張志偉指出，新入職的員工薪酬較低，剩餘的金額可留作儲備，或用以補貼年資較高的員工。但當機構內的資深員工愈多，他們的薪金將會超過中點薪金，若機構不裁員，撥款將難以承擔這筆支出。

表2：非政府機構社工界服務年資的人數比率

	不超過5年	超過10年
2016年	29.9%	47.6%
2015年	32.3%	46.8%
2014年	28.8%	48.4%
2013年	30.2%	48.2%

資料來源：社會福利署、社會工作人力需求系統報告書

張志偉又指若要維持機構財務穩定，便會有一定的流失率。他批評這種制度是懲罰有良心的非政府機構，「機構愈做得好，卻愈大機會出現財務危機，是很諷刺的事。」他希望新一輪檢討能從撥款模式開始改變，放棄以中點薪金為基準，考慮增加薪點，或改回以往實報實銷的做法。

制度沿用17年前標準　被批不合時宜

香港社會服務聯會業務總監蔡劍華表示，整個社會在17年間變化很大，質疑政府沿用當時訂立的認可人手編制不合時宜。他指現時很多當時未浮現的社會問題逐漸出現，如高齡化、青少年自殺等，「難以期望用17年前的人手編制及撥款基準，去應付現今已改變很多的社會問題。」

蔡劍華續指，現時社福界的人力市場及員工成本與以往不盡相同，除了對醫療輔助職系及前線護理人員的需求大增，對學位職位的需求亦逐漸擴大（參閱表3），令所需的薪酬開支增加。他希望政府在新一輪檢討中能全面考慮相關情況，更新人手編制及改善撥款基準。

表3：學位職位與文憑職位在10年間的需求變化

	學位職位	學位職位	文憑職位	文憑職位	所有社會工作職位
	數目（個）	所佔比率	數目（個）	所佔比率	總數（個）
2016年	7807	54%	6646	46%	14453
2006年	4913	51%	4703	49%	9616

資料來源：社會福利署、社會工作人力需求系統報告書

社署回覆指，政府已落實推行2008年檢討報告中的所有建議，最近亦成立了專責小組，就改善整筆撥款制度與業界展開討論。